法制周報(bào)訊(朱盼標(biāo)?)習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面,從源頭上減少訴訟增量。郴州兩級(jí)法院全面貫徹黨中央決策部署和省委、市委工作要求,扛牢扛實(shí)訴源治理責(zé)任,探索構(gòu)建“1+2+3+X”訴源治理新模式,持續(xù)推動(dòng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作,初步實(shí)現(xiàn)了訴源治理由單打獨(dú)斗向聯(lián)調(diào)共治、矛盾上交向源頭防控、分散辦理向一站解紛、坐堂辦案向線上服務(wù)、多頭共抓向一網(wǎng)統(tǒng)管的“郴州之變”,有效減少訴訟增量,緩解人案矛盾,促進(jìn)社會(huì)和諧。2021年,全市法院新收一審民事、行政案件增幅為0.62%,增幅全省最低,全市訴源治理工作考評(píng)位列全省第一。
堅(jiān)持“1個(gè)根本”。兩級(jí)法院始終把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本原則全面貫徹到訴源治理全過程各方面,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記對(duì)湖南重要講話重要指示批示精神、考察郴州重要講話重要指示精神,忠誠捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”,堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”,牢牢把握正確政治方向。自覺把訴源治理工作融入到黨委領(lǐng)導(dǎo)下的工作體系,主動(dòng)向市委、市委政法委匯報(bào)。市委高度重視,市平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組將訴源治理列入市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)十大工程,將民事、行政案件萬人成訟率納入市、縣兩級(jí)黨委年終平安建設(shè)考核體系。目前,郴州已形成“黨委總攬全局、政法委組織協(xié)調(diào)、政府全力支持、社會(huì)多方聯(lián)動(dòng)、法院依法保障”的訴源治理新格局。
構(gòu)筑“2道防線”。以“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”等傳統(tǒng)糾紛調(diào)解模式為重點(diǎn),強(qiáng)化源頭防控、內(nèi)外融合,將各類矛盾糾紛防在源頭、止于萌芽,構(gòu)筑起矛盾糾紛化解“第一道防線”;以人民法院一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)為核心,建立庭前調(diào)解、繁簡(jiǎn)分流、專業(yè)審判“三位一體”訴內(nèi)解決機(jī)制,構(gòu)筑起矛盾糾紛化解“第二道防線”?!?道防線”相互融合,著眼未病先治,立足標(biāo)本兼治,共同推進(jìn)訴源治理,完善了矛盾多元化解機(jī)制,夯實(shí)了基層治理基礎(chǔ),創(chuàng)新發(fā)展了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。
推進(jìn)“3項(xiàng)創(chuàng)新”。持續(xù)鞏固深化政法隊(duì)伍教育整頓及黨史學(xué)習(xí)教育成果,大力解放思想,創(chuàng)新工作舉措,為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的法治產(chǎn)品。一是探索完善案件審理、監(jiān)管、評(píng)查五步法,強(qiáng)化關(guān)聯(lián)案件檢索,促進(jìn)裁判尺度統(tǒng)一,不斷提升案件質(zhì)量,全面實(shí)現(xiàn)案件審理過程和結(jié)果的可評(píng)查、可監(jiān)管、可復(fù)制與可推廣。二是探索做實(shí)“速裁+”文章,完善繁簡(jiǎn)分流標(biāo)準(zhǔn),組建專門速裁團(tuán)隊(duì),創(chuàng)新開展類案連審、要素式審判,逐步實(shí)現(xiàn)“簡(jiǎn)案快審、繁案精審”。2021年,全市法院簡(jiǎn)易程序使用率比2020年同期提高1.78%,平均審理期限比去年同期縮短4.3天。三是探索推行“人民調(diào)解+司法確認(rèn)”“行政調(diào)解+司法確認(rèn)”“行業(yè)調(diào)解+司法確認(rèn)”解紛模式,將司法確認(rèn)制度作為調(diào)解的補(bǔ)強(qiáng)支撐與后盾力量,打通群眾“零成本”化解矛盾糾紛路徑,讓更多糾紛止于訴前,提升調(diào)解實(shí)效。全市司法確認(rèn)各類調(diào)解協(xié)議2443件。
強(qiáng)化“多元聯(lián)動(dòng)”。市中院主動(dòng)加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)等良性互動(dòng)、密切配合,構(gòu)建多元解紛大格局,依托訴非對(duì)接、訴調(diào)機(jī)制對(duì)矛盾糾紛進(jìn)行分流,化解在訴訟前。與市司法局緊密聯(lián)系,合作合力,共抓共管,全力優(yōu)化司法資源配置;與中國人民銀行郴州中心支行進(jìn)行信息共享,建立健全金融消費(fèi)糾紛排查預(yù)警和預(yù)防化解長效機(jī)制;與市市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制;與市住建局建立物業(yè)糾紛訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制,化解和依法處置行業(yè)爭(zhēng)端。注重重心下沉,發(fā)揮基層作用,將糾紛止于一線。每月定期向縣市區(qū)政法委領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)新收案件數(shù)量增減情況,推動(dòng)縣市區(qū)政法委主抓、法院和司法局通力協(xié)作落地落實(shí)。大力加強(qiáng)基層建設(shè),鼓勵(lì)基層法院創(chuàng)新。全市法院共建設(shè)訴源治理工作站163個(gè),安排252人,聯(lián)系社區(qū)(村組)186個(gè),開展調(diào)解指導(dǎo)907次,開展法治宣傳144次,訴前化解矛盾糾紛8365件。
(作者系市中級(jí)人民法院黨組成員、副院長)
責(zé)編:王亞東
來源:法制周報(bào)
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