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法制周報(bào)訊（朱盼標(biāo)?）習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，從源頭上減少訴訟增量。郴州兩級(jí)法院全面貫徹黨中央決策部署和省委、市委工作要求，扛牢扛實(shí)訴源治理責(zé)任，探索構(gòu)建“1+2+3+X”訴源治理新模式，持續(xù)推動(dòng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，初步實(shí)現(xiàn)了訴源治理由單打獨(dú)斗向聯(lián)調(diào)共治、矛盾上交向源頭防控、分散辦理向一站解紛、坐堂辦案向線上服務(wù)、多頭共抓向一網(wǎng)統(tǒng)管的“郴州之變”，有效減少訴訟增量，緩解人案矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。2021年，全市法院新收一審民事、行政案件增幅為0.62%，增幅全省最低，全市訴源治理工作考評(píng)位列全省第一。

堅(jiān)持“1個(gè)根本”。兩級(jí)法院始終把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本原則全面貫徹到訴源治理全過程各方面，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記對(duì)湖南重要講話重要指示批示精神、考察郴州重要講話重要指示精神，忠誠捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，牢牢把握正確政治方向。自覺把訴源治理工作融入到黨委領(lǐng)導(dǎo)下的工作體系，主動(dòng)向市委、市委政法委匯報(bào)。市委高度重視，市平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組將訴源治理列入市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)十大工程，將民事、行政案件萬人成訟率納入市、縣兩級(jí)黨委年終平安建設(shè)考核體系。目前，郴州已形成“黨委總攬全局、政法委組織協(xié)調(diào)、政府全力支持、社會(huì)多方聯(lián)動(dòng)、法院依法保障”的訴源治理新格局。

構(gòu)筑“2道防線”。以“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”等傳統(tǒng)糾紛調(diào)解模式為重點(diǎn)，強(qiáng)化源頭防控、內(nèi)外融合，將各類矛盾糾紛防在源頭、止于萌芽，構(gòu)筑起矛盾糾紛化解“第一道防線”；以人民法院一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)為核心，建立庭前調(diào)解、繁簡(jiǎn)分流、專業(yè)審判“三位一體”訴內(nèi)解決機(jī)制，構(gòu)筑起矛盾糾紛化解“第二道防線”?！?道防線”相互融合，著眼未病先治，立足標(biāo)本兼治，共同推進(jìn)訴源治理，完善了矛盾多元化解機(jī)制，夯實(shí)了基層治理基礎(chǔ)，創(chuàng)新發(fā)展了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。

推進(jìn)“3項(xiàng)創(chuàng)新”。持續(xù)鞏固深化政法隊(duì)伍教育整頓及黨史學(xué)習(xí)教育成果，大力解放思想，創(chuàng)新工作舉措，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的法治產(chǎn)品。一是探索完善案件審理、監(jiān)管、評(píng)查五步法，強(qiáng)化關(guān)聯(lián)案件檢索，促進(jìn)裁判尺度統(tǒng)一，不斷提升案件質(zhì)量，全面實(shí)現(xiàn)案件審理過程和結(jié)果的可評(píng)查、可監(jiān)管、可復(fù)制與可推廣。二是探索做實(shí)“速裁+”文章，完善繁簡(jiǎn)分流標(biāo)準(zhǔn)，組建專門速裁團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)新開展類案連審、要素式審判，逐步實(shí)現(xiàn)“簡(jiǎn)案快審、繁案精審”。2021年，全市法院簡(jiǎn)易程序使用率比2020年同期提高1.78%，平均審理期限比去年同期縮短4.3天。三是探索推行“人民調(diào)解+司法確認(rèn)”“行政調(diào)解+司法確認(rèn)”“行業(yè)調(diào)解+司法確認(rèn)”解紛模式，將司法確認(rèn)制度作為調(diào)解的補(bǔ)強(qiáng)支撐與后盾力量，打通群眾“零成本”化解矛盾糾紛路徑，讓更多糾紛止于訴前，提升調(diào)解實(shí)效。全市司法確認(rèn)各類調(diào)解協(xié)議2443件。

強(qiáng)化“多元聯(lián)動(dòng)”。市中院主動(dòng)加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)等良性互動(dòng)、密切配合，構(gòu)建多元解紛大格局，依托訴非對(duì)接、訴調(diào)機(jī)制對(duì)矛盾糾紛進(jìn)行分流，化解在訴訟前。與市司法局緊密聯(lián)系，合作合力，共抓共管，全力優(yōu)化司法資源配置；與中國人民銀行郴州中心支行進(jìn)行信息共享，建立健全金融消費(fèi)糾紛排查預(yù)警和預(yù)防化解長效機(jī)制；與市市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制；與市住建局建立物業(yè)糾紛訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制，化解和依法處置行業(yè)爭(zhēng)端。注重重心下沉，發(fā)揮基層作用，將糾紛止于一線。每月定期向縣市區(qū)政法委領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)新收案件數(shù)量增減情況，推動(dòng)縣市區(qū)政法委主抓、法院和司法局通力協(xié)作落地落實(shí)。大力加強(qiáng)基層建設(shè)，鼓勵(lì)基層法院創(chuàng)新。全市法院共建設(shè)訴源治理工作站163個(gè)，安排252人，聯(lián)系社區(qū)（村組）186個(gè)，開展調(diào)解指導(dǎo)907次，開展法治宣傳144次，訴前化解矛盾糾紛8365件。

                                                                    （作者系市中級(jí)人民法院黨組成員、副院長）

作者： 朱盼標(biāo)

責(zé)編：王亞東

來源：法制周報(bào)